《佛山市順德區促進招商引資推動高質量發展扶持辦法》的解讀

  為落實省政府《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》、市政府《關于進一步促進重大產業項目招商引資工作的若干意見》等政策文件，加快引進行業龍頭企業和優質新興產業項目，提升產業鏈數字化、智能化水平，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。順德區出臺《佛山市順德區促進招商引資推動產業高質量發展扶持辦法》，現解讀如下：
一、政策依據
   根據廣東省人民政府《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函[2020]82號）、《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案的通知》（粵改委發〔2019〕3號）和《佛山市人民政府關于進一步促進重大產業項目招商引資工作的若干意見》（佛府〔2021〕1號）。
二、制定原則
  （一）堅持確保投資項目效益優先的原則。建立“畝產論英雄”的招商導向，以協議約定投資項目需達到的投資和效益（投資強度、稅收貢獻）方面的指標作為對項目方的約束監管條件，也作為事后是否給予項目扶持的依據，保障財政收入與資金扶持相匹配。對于經制造業強區領導小組決策同意引進的項目，可優先解決項目用地。對特別優質產業項目可以在符合上級政策的情況下給予用地優惠。
  （二）堅持重點扶持具有引領性、先進性重大投資項目的原則。本辦法扶持的項目主要包括以下幾類：一是要求項目固定資產投資金額較大，其中優質項目固投金額需要5億元以上，重大產業招商項目固投需要8億元以上。二是區外有自主知識產權、核心技術、市場前景的先進性招商項目或具有技術引領性的創新團隊項目。三是實繳注冊資本達到2000萬美元以上（僅限世界500強企業投資）或3000萬美元以上的外資項目，但不包括房地產、金融業及類金融項目。四是對區外優質上市企業、大企業集團、獨角獸企業等的總部基地項目。具備上述條件之一的產業項目，一般都具有較大的產業鏈帶動作用，或屬于成熟產業的核心生產制造環節項目，具有高產值、高稅收、低資源消耗的高科技精品項目。
  （三）堅持財政扶持須經政府決策程序并履行監管的原則。所有扶持措施需按照政府決策流程和協議監管要求執行，須經制造業強區領導小組各成員單位集體討論決策，扶持金額較大的重大項目須報順德區政府同意后，由項目方與順德區人民政府或其授權單位簽訂扶持協議后，才能給予項目資金扶持。
三、政策主要內容
   扶持辦法的主要內容為：第一條指出制定的目的；第二條規定了招商扶持資金的安排；第三條規定了適用對象的基本條件；第四條規定了優質產業項目的認定條件；第五條規定了重大項目的認定條件；第六條規定了優先優惠供地的扶持。第七條規定了租金補助的條件、補助標準和補助幅度；第八條規定了外商項目的獎勵條件、標準和扶持金額；第九條規定了對重大產業項目的投融資支持；第十條規定了重大產業項目的貸款貼息的期限和標準。第十一條規定了固投補助的標準和期限；第十二條規定了數字化示范的獎勵種類和扶持金額；第十三條規定了研發補助的獎勵條件、標準和期限；第十四條規定了經濟貢獻獎勵的種類、獎勵標準及期限；第十五條規定了高管人才獎勵對象、獎勵的標準及幅度；第十六條規定了區總部企業認定條件、獎勵標準；第十七條規定了并購區外企業進駐順德的補助標準；第十八條規定了上市公司的股東轉讓A股限售股并形成地方經濟貢獻的獎勵的條件及標準；第十九條規定了項目可享受現行產業專項扶持；第二十條規定資金的申報條件、申報主體、審批決策及撥付；第二十一條對違法違規騙取資金的處罰；第二十二條對資金安排及使用中財政違法行為的處罰；第二十三條規定“一企一策”扶持的條件及程序；第二十四條規定采用多種扶持應綜合考慮項目的經濟和社會效益；第二十五條規定了從高不重復的扶持原則；第二十六條明確了相關名詞術語的詮釋；第二十七條規定了涉及相關統計情形的說明；第二十八條規定了辦法解釋的單位；第二十九條規定了辦法施行日期及有效期。（詳細內容見《佛山市順德區促進招商引資推動產業高質量發展扶持辦法》（順府辦發【2021】13號）
四、制定程序
   佛山市順德區經濟促進局根據規范性文件的相關規定牽頭起草本《扶持辦法》，征求了相關單位的意見并面向社會公眾公開征求意見，區經濟促進局法規科對該規范性文件進行了法制審核，并在區經濟促進局局長辦公會議集體討論同意后，形成送審稿送區政府法制機構合法性審查，并提請區政府審議，經區政府常務會議審議通過后印發。

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