6.園區形象不斷提升，人城產文加快融合發展。佛山高新區持續深入做好“人城產文”融合發展文章，依托資源稟賦，合理規劃空間，全力引進優質教育、醫療資源，不斷完善商業配套，穩步推進人城產文融合發展工作。高標準規劃項目用地，謀劃打造佛山創新燈塔社區、禪城千畝加速器、南海高端產業加速器、佛山國家高新技術產業開發區三水現代產業園，建設一批創新有集聚、孵化有載體、產業有空間、競爭有優勢的招才引智新空間，探索“山水林田湖”皆優、“產城人文鄉”共榮的“湖畔經濟”新模式。內外交通網絡不斷完善，佛山西站直達香港西九龍、14列車次達深圳，佛山高新區從軌道交通、高鐵、高速公路等全面融入廣佛交通“一張網”；各園之間統籌跨區道路建設，打通“斷頭路”。統一園區形象，對一區五園進行標識、綠化、亮化、路網改造提升，塑造佛山高新區“開放、包容、創智”高端形象。綠色升級成效初顯，建設佛山綠色發展創新研究院，推動綠色制造技術與標準創新研發；佛山高新區內龍頭企業發起建立家電綠色評價標準，推動上下游企業開展清潔生產、節能環保和綠色制造等行動。城市基礎設施持續完善，截至2020年底，佛山高新區擁有11所重點高中、5所國際學校、22所雙語幼兒園，3家三級甲等或三級特等醫院，9座體育館，52個博物館以及139個公園。
　　總體而言，佛山高新區在“十三五”期間保持良好發展態勢，在經濟增長、產業發展、科技創新、國際合作、產城融合等方面取得較好成績，但也面臨一些突出問題。一是高素質人才欠缺，本科及以上學歷人員占從業人員比例僅約25.60%。二是原始創新及成果轉化能力較弱，大科學裝置、大學、高水平創新研究院等基礎與應用基礎研究機構匱乏，科技成果轉化應用能力有待增強。三是新動能培育不足，鋁型材、機械裝備、家電等規模占比較大的產業領域處于工業2.0向工業3.0過渡階段，且處于產業鏈中低端環節；新產業、新業態、新賽道、新動能整體規模和影響力較小，缺少獨角獸（潛在）等具有爆發式增長潛力的企業。四是在粵港澳大灣區的顯示度有待提升，受環境、政策等因素影響，佛山高新區對大灣區內優質人才、技術、資本等創新創業資源的吸引力不強；與東莞、珠海等省內兄弟高新區相比，缺少有競爭力的亮點與特色。五是缺乏在全國有影響力、有顯示度的創新政策；基礎設施配套亟待提升，尚未形成具有佛山特色的區域品牌形象。六是體制機制仍不順暢，統籌力度不足；各園管理局人力、財力、物力不足，難以充分落實屬地建設發展主體責任。

（二）外部形勢
　　當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以數字經濟為代表的新經濟迎來爆發期，新技術、新產業、新場景、新賽道孕育區域崛起的新機遇。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，科技創新被提到前所未有的高度。國家高新區邁入創新驅動高質量發展的新階段，建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區是新時期國家高新區的新使命和新定位?；浉郯拇鬄硡^、“一核一帶一區”建設深入推進，區域產業體系不斷完備，創新要素吸引力持續增強，跨區域合作更加廣泛。佛山地區生產總值突破萬億，成為全國萬億級城市中罕有的以制造業為主、工業占比近六成的城市，作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市，進一步提升制造業質量和效益，構建以智能制造為重點的新型制造體系，是佛山新時期的重要使命。
二、總體要求
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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實省委十二屆十四次全會決策部署以及佛山市第十三次代表大會的相關要求，緊抓“雙區”建設、“一核一帶一區”戰略機遇，堅持以新發展理念為引領，把握高質量發展的深刻內涵，深入實施“理念引領、創新驅動、場景賦能、開放融通、改革深化”五大工程，在高質量發展中奮力爭先進位，做實做細“高”和“新”兩篇文章，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，將佛山高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，為佛山打造“一核一帶一區”高質量發展動力源作出積極貢獻，為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局注入源頭活水和創新動力。

   （二）基本原則
　　統籌協調、聯動發展。堅持新發展理念，按照“理念引領、規劃引導、制度保障”的思路，構建順暢的一區五園統籌協調聯動發展機制，由佛山高新區黨工委領導下的管委會負責工作統籌謀劃協調，各園管理局落實屬地建設發展主體責任。
　　創新為魂、科技強區。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快推進高水平科技創新，強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用，加大高質量的創新源頭供給，完善以科技金融為主的科技創新服務體系建設，讓創新更好地服務產業發展。
　　場景賦能、智造升級。秉承“給環境、給市場、給政策、給資源”的原則，建立健全智造場景工作推進機制與制度政策體系，以場景創新賦能制造業，持續推動產業轉型升級，加快綠色化改造，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，培育經濟發展新動能。
　　全面開放、高端鏈接。以全球視野謀劃和統籌配置優勢資源，以統一主體、統一形象、統一品牌開展對外合作，著眼廣佛全域同城全面參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，深度融入全球創新網絡和經濟體系，下好國內國際雙循環“先手棋”。
　　深化改革、大膽探索。按照國家、省全面深化改革的決策部署，充分發揮國家高新區體制機制改革和政策先行先試優勢，持續優化管理體制機制，深化“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發內生動力和創新活力。
　?。ㄈ┌l展目標
　　到2025年，佛山高新區創新引領和輻射帶動作用顯著增強，建成全國一流先進制造業園區、粵港澳大灣區國際科技創新中心智造引擎。
　　——經濟發展再上新臺階。發展質量和效益實現雙提升，園區規上工業總產值達到7500億元。

　　——創新能力實現新高度?！耙粎^一園”科技創新高地加速形成，高水平的科技創新不斷涌現，佛中人才創新燈塔產業園初步建成大灣區

具有重要影響力的人才高地，高新技術企業數量達到4500家，瞪羚、單打冠軍、獨角獸（潛在、種子）認定企業數達到400家，上市和掛牌企業數量達到130家，國家級研發機構數量達到50家，爭取布局國家實驗室、國家技術創新中心、國家重點實驗室，國家級創新創業服務機構數達到45家。

三、理念引領，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域
　?。ㄒ唬┏浞终J識國家高新區的戰略意義和重要價值，打造區域創新驅動發展高地
　　伴隨著改革開放，國家高新區在體制機制創新、科技創新、產業發展、創新創業等方面取得顯著成就，發揮了引領、示范、帶動、輻射作用。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，佛山高新區經過28年的建設發展，已成為全市創新創業資源集聚的核心載體、先進制造業發展的核心引擎，以占全市12.4%的土地面積，集聚全市46%的高新技術企業、50%以上的上市及新三板掛牌企業，先進制造業工業總產值占全市50%以上?！笆奈濉睍r期，佛山高新區將深刻認識國家高新區的戰略意義、重要價值，在統籌協同發展體制機制與政策等方面積極探索、先行先試，打造成為區域科技創新和高新技術產業發展的高地與典范。
　?。ǘ┌凑铡袄砟钜I、規劃引導、制度保障”新思路，開啟統籌協同發展新篇章
　　國家高新區是創新驅動發展最活躍的區域，承擔著示范、引領、帶動區域加快實現高質量發展的使命和責任，必須率先堅定不移把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。一是加強前瞻性戰略研究。密切跟蹤國內外新經濟發展的新規律、新趨勢，加強新經濟制度與政策創新、未來研究和科學決策，主動轉換思維、轉換打法，以新的理念、新的打法引領高新區高質量發展。二是加強規劃與政策引導。通過一區五園協同發展意見、“十四五”發展規劃、產業發展規劃等文件的研究、制定和實施，統籌、引導各園實現協同發展。三是加強制度保障。持續根據自身發展階段和特色、發展水平、國家改革導向，在實踐中探尋最適合的體制機制，并通過考核評估等“微改革”舉措，確保各項工作的扎實推進，激發新活力、塑造新動力、打造新優勢。
　?。ㄈ┨剿鳌靶≌?、大社會、大平臺”的發展模式，建設服務型高效型政府
　　新時期，國家高新區管理體制機制改革的核心是深化“放管服”改革，佛山高新區將進一步推動政府職能轉變，將管委會的職能聚焦于戰略規劃、政策制定、審批監管等核心工作，將公共服務委托給社會化平臺，“讓專業的人做專業的事”，以“有為”和“有限”的服務型政府創造一個“無限”的市場。一是探索業界共治機制，設立業界共治委員會、專家咨詢顧問委員會等，積極吸引產業界、科技界、投融資專家、民間智庫等多元主體參與佛山高新區科技創新、產業發展重大事項討論與決策。二是優化“管委會+平臺公司”模式，進一步厘清高新區所承擔的政府職能職責和市場行為的關系，做強做實市場化開發運營主體，將開發建設運營等職能交由平臺公司負責，打造高效的創新創業生態建設平臺、資源綜合配置平臺。三是建設創新創業大數據平臺，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術，實現對各類創新主體以及產業發展新趨勢的動態跟蹤，探索數據驅動的產業促進工作模式，為新經濟制度創新及賽道選擇提供數據支撐。
四、創新驅動，打造創新要素云集的科技創新策源地
　?。ㄒ唬娀半p高”企業創新主體地位
　　1.打造具有全國影響力的制造業單打冠軍集群。持續開展單打冠軍企業申報認定和政策兌現工作，挖掘一批長期專注于制造業特定細分產品市場、單打產品/服務/技術的市場占有率位居國內或省內前列、生產技術或工藝處于相關領域國內領先水平的企業，并扶持其進一步做大做強。引導有條件的單打冠軍企業申報國家制造業單項冠軍企業。引導中小企業專精特新發展，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。 
　　2.建設制造業瞪羚、獨角獸企業大灣區總部集聚區。持續開展瞪羚（培育）、獨角獸（潛在、種子）企業申報認定和政策兌現工作，挖掘一批高成長企業。圍繞重點產業領域，鏈接國內外創新高地的高成長企業，支持其在佛山高新區設立區域總部、職能總部或分支機構。建設瞪羚獨角獸企業服務平臺，圍繞企業創新發展需求，提供創業培訓、場景對接、資源鏈接等專業服務。采取“一企一策”“一事一議”的方式，支持種子獨角獸企業成長為獨角獸（潛在）企業。
　　3.發展壯大高新技術企業群體。不定期組織企業調研，篩選創新基礎好、有發展潛力的科技型企業。組織財稅、評估、咨詢、知識產權等中介機構，為科技型企業提供申報高新技術企業專業服務。支持高新技術企業提升創新能力，加強研發投入和技術改造，搭建高水平創新平臺，申報各級關鍵核心技術攻關項目。加快培育大型骨干高新技術企業，支持有條件的高新技術企業開展兼并重組、集團化經營、產業鏈整合、多元化戰略、上市掛牌等。
　　4.支持大企業平臺化發展。充分發揮大企業在創新中的引領支撐作用，著力扶持一批創新實力強、創新效率高、具有全球化競爭力的領軍企業或“鏈主”企業，推動其進一步做大做強。鼓勵總部型企業參股、并購掌握關鍵技術、具有良好品牌效應、影響力強的科技型中小企業，提高自身創新能力。引導智能家居、新材料等領域大企業在科集網等平臺發布技術難題，吸引技術人員、科研機構、供應商等提供想法、創意、技術解決方案。支持大企業聚焦細分領域建設專業化眾創空間，為內外部創客提供研發平臺、供應鏈資源對接、檢驗檢測、投融資、創業導師等專業孵化條件和服務。鼓勵有條件的大企業搭建技術開源平臺、公共技術平臺、創新創業資源共享平臺，整合產業鏈上下游研發、設計、制造、渠道等資源，搭建大中小企業融通發展生態圈。

  （二）引鳳入巢匯聚百萬創新創業名匠
　　1.延攬一批高層次人才。加快推動佛山市人才驛站、佛山高層次人才產業園建設，深化與國內外高校院所合作，引進一批高層次創新創業人才。充分發揮佛山高新區海外創新中心（代表處）、海外聯絡處作用，引進更多掌握先進技術、熟悉國際市場運作的海外高層次創新創業人才落戶。依托季華實驗室、仙湖實驗室等高能級創新平臺，著力引進兩院院士、高等院校重點產業學科帶頭人等。支持企業通過搭建企業技術中心等創新平臺，與高校院所聯合開展產學研合作等方式，引入高層次人才。
　　2.集聚一批創業型人才。充分發揮佛山高新區高技術產業化創業團隊專項引導資金作用，引進一批瞄準國內外技術研發前沿、具有較強競爭力的產業化創業團隊。支持企事業單位與高校合作設立大學生實習基地，吸納更多優秀大學生到佛山高新區創業就業。發揮科技企業孵化器、眾創空間作用，大力引進創業人才、創業團隊、創客。依托海外孵化器、留學生創業中心、海外人才驛站等平臺，引導留學歸國人才、境外科技人才來佛山高新區創業。積極承辦中國創新挑戰賽（廣東）、中國創新創業大賽港澳臺賽、中國創新創業大賽（廣東·佛山賽區）等雙創大賽，吸引國內外優秀創業團隊參與。
　　3.培養一批高技能人才。支持龍頭骨干企業建設高水平企業大學，通過構建科學、系統的培訓體系，培育和造就一批高水平工程師和高技能人才。支持高等學校與佛山高新區內骨干企業共建共管現代產業學院，深化產教融合，培養產業需要的高素質應用型、復合型、創新型人才。鼓勵廣東輕工職業技術學院南海校區、佛山職業技術學院等高等職業院校，開展高技能人才研修培訓、高技能人才評價、職業技能競賽等。支持企業員工通過自主學習、接受教育和參加培訓等方式，提升學歷水平和職業技能。
　　4.高標準建設佛中人才創新燈塔產業園。聚焦數字經濟、集成電路、人工智能、新材料四大新興產業，重點突出“智”和“創”，充分發揮高校院所、孵化載體等創新資源集聚優勢，持續完善科技研發體系、人才創新服務體系，加快建設科技創新中心、產業特色載體，推動產城深度融合發展，吸引各類高層次人才和高水平創新創業團隊，打造大灣區西部最具影響力的人才中心和創新高地。
　　5.塑造人才服務品牌。構建人才近悅遠來政策體系，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，給予認定的高層次人才和緊缺人才有競爭力的獎勵、補助，聯合市、區相關部門不斷完善子女入學、配偶就業、醫療保健等服務保障。通過購買、租賃、配套建設等方式籌集、建設一批人才住房。強化人本理念，不斷完善佛山高新區內部與外圍園林景觀及生態，加快建設一批教育、醫療、創意文體中心等公共配套設施。